QUE FAUT-IL ATTENDRE DU SOMMET HARPER-BUSH-CALDERON?
Un sommet r�unira les 21 et 22 avril � la Nouvelle-Orl�ans le premier ministre du Canada, Stephen Harper et les pr�sidents des Etats-Unis et du Mexique, George W. Bush, et Felipe Calderon. Il s'agira du quatri�me sommet entre ces trois pays depuis le lancement en 2005 du Partenariat pour la s�curit� et la prosp�rit�, le PSP. Il s'agit en quelque sorte d'une extension de l'Accord de libre-�change nord-am�ricain, l'AL�NA, qui depuis 1993, a accru fa�on significative le commerce entre le Canada, le Mexique et les �tats-Unis.
Les attentats du 11 septembre 2001 ont cependant modifi� fondamentalement la conjoncture et l'attention consid�rable port�e � partir de ce moment l� � l'�gard de la s�curit� depuis 2001 a eu un effet sur le mouvement des marchandises � la fronti�re canado-am�ricaine. Vu du Canada, c'est la premi�re raison d'�tre du PSP. Il s'agit d'abord de trouver les moyens de renforcer la s�curit� aux fronti�res sans nuire au commerce. Reste � voir si le PSP constitue un outil efficace pour r�soudre ces probl�mes. Ce n'est pas �vident. Nous y reviendrons.
Par ailleurs, chaque sommet du PSP entra�ne des manifestations importantes. Ce sera encore le cas cette fois-ci. Sept organisations �manant de la "soci�t� civile canadienne" dont le R�seau qu�b�cois sur l'int�gration continentale ainsi que des organisations des Etats-Unis et du Mexique organisent du 20 au 22 avril � la Nouvelle-Orl�ans un "sommet du peuple" pour s'opposer, selon le Conseil des Canadiens aux "initiatives d'int�gration de la s�curit� et de l'�conomie de l'opaque Partenariat nord-am�ricain pour la s�curit� et la prosp�rit�." Vocabulaire excessif? Peut-�tre. Mais la grande place prise uniquement par le secteur priv� dans le processus du Partenariat pour la s�curit� et la prosp�rit� est ind�niable.
C'est quelque chose qui est apparu au sommet du PSP � Cancun en mars 2006. Les trois dirigeants ont cr�� le Conseil nord-am�ricain de la comp�titivit� (CNAC) qui r�unit 30 grandes corporations des 3 pays. Selon la documentation du CNAC, ce conseil trilat�ral, "s'est vu confier le mandat de proposer des recommandations concr�tes sur des questions d'une importance imm�diate ainsi que de fournir des conseils d'ordre strat�gique � moyen et � long terme � l'intention des ministres responsables de la s�curit� et de la prosp�rit� �conomique ainsi qu'aux chefs de gouvernement." Le r�le appara�t majeur et repr�sente un mod�le de gouvernance qui suscite plus d'une critique en ce qui concerne surtout le d�ficit d�mocratique. L'absence de repr�sentants de la soci�t� civile suscite une m�fiance consid�rable. Tant � gauche qu'� droite d'ailleurs.
A droite, certains craignent de voir dispara�tre les Etats-Unis au profit d'une Union Nord-am�ricaine. A gauche, notamment du c�t� de centrales syndicales canadiennes, on pr�te au PSP les plus noirs desseins. Par exemple, le Syndicat canadien de la Fonction publique (SCFP) affirme que le PSP "vise en fait � remodeler les institutions des trois pays pour augmenter les pouvoirs et les profits des multinationales, et � faire du Canada un grand r�servoir d'eau et de p�trole � la merci de son gros voisin du sud." Mais alors qu'on pr�te les projets les plus ambitieux et les plus sombres au Partenariat pour la s�curit� et la prosp�rit� ainsi qu'au Conseil nord-am�ricain de la comp�titivit�, on attend encore, dans les faits, les r�sultats des engagements � la base de ces initiatives, c'est � dire la facilitation des �changes commerciaux � la fronti�re canado-am�ricaine.
Or, de l'avis des gens d'affaires au Canada, les choses ne progressent certainement pas assez vite. L'an dernier, l'Alliance canadienne du camionnage, premi�re concern�e par les obstacles administratifs � la fronti�re canado-am�ricaine, tra�ait un constat fort n�gatif de la situation en soulignant que "les retards � la fronti�re peuvent encore se produire � n'importe quel moment". L'Alliance canadienne du camionnage rappelait qu'elle s'�tait prononc�e en faveur du PSP au tout d�but, mais qu'elle n'avait pas encore �t� impressionn�e par les r�sultats obtenus. Plus r�cemment, en f�vrier, la Chambre de Commerce du Canada notait que "les temps de contr�le accrus � la fronti�re" ont eu de "graves retomb�es" pour de nombreuses entreprises et collectivit�s des deux c�t�s de la fronti�re. La Chambre de Commerce soulignait que le tourisme, l'h�bergement, le magasinage et les activit�s culturelles ont �t� "s�rieusement affect�s" parce que les gens qui traversent la fronti�re occasionnellement sont "d�courag�s par les longues p�riodes d'attente, les caprices des proc�dures frontali�res et la longueur incertaine du processus." C'est la situation aujourd'hui.
Concr�tement, face � ce probl�me qu'attend le gouvernement canadien de la rencontre au sommet Harper-Bush-Calderon? De source proche du premier ministre Harper, on ne cachait pas cette semaine que le Canada "aimerait voir des progr�s � la Nouvelle-Orl�ans en ce qui concerne la facilitation du passage aux fronti�res". Un haut responsable du gouvernement canadien notait � cet �gard qu'un accord sur le "pr�-d�douanement des mouvements par voie terrestre ferait une diff�rence". Il s'agirait d'un pas majeur. Comme l'a d�j� not� le Conseil Canadien des Chefs d'Entreprises, l'ex�cution du "d�douanement � une certaine distance de la fronti�re s'impose pour soulager la congestion aux postes frontaliers importants et ce projet est � l'agenda depuis l'accord original sur la fronti�re intelligente" en d�cembre 2001. Mais le format du PSP se pr�te mal � un tel d�blocage.
A ce sujet, dans la revue "Option politiques", Derek Burney qui avait n�goci� pour le Canada le premier accord de libre-�change avec les Etats-Unis en 1987 exprime de s�rieux doutes sur le format du Partenariat triangulaire Canada-Etats-Unis- Mexique.
Selon lui, l'ALENA a bien servi le Canada mais il faut voir aujourd'hui au del� de cet accord. Derek Burney estime que certains dossiers trait�s au sein de l'ALENA ne concernent que la relation Etats-Unis-Mexique et devraient �tre trait�s en dehors de l'entente. Cela aurait pour avantage d'�viter d'avoir � ren�gocier l'accord car une grande partie des critiques entendues pendant la campagne pr�sidentielle am�ricaine concerne d'abord le Mexique. De m�me, des questions comme la question fondamentale de la fronti�re Canada-Etats-Unis devaient selon Burney �tre trait�es en dehors de l'ALENA dans une nouvelle institution qui se concentrerait sur ce probl�me qui n'arrive pas �tre r�gl� m�me si le commerce Canada-Etats-Unis repr�sente 1.5 milliards de dollars par jour.
Jean B�riault
Chroniqueur de politique �trang�re
[email protected]
18 avril 2008
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JEAN BÉRIAULT
Etudes:
• Doctorat en Histoire (Relations Internationales) de l'Université de
Paris-Sorbonne
obtenu en 1976 suite à la soutenance d'une thèse sur la politique étrangère
chinoise.
•Baccalauréat spécialisé en Science politique.
(Relations internationales) UQAM. 1972.
• Baccalauréat ès Arts obtenu au Collège Jean-de-Brébeuf
en 1970.
Vie professionnelle:
A Radio Canada International, chroniqueur spécialisé en politique étrangère
canadienne et affaires internationales depuis 1997 et chef-de-pupitre depuis
plus de 20 ans. Effectue des reportages à l'étranger, aux Etats-Unis,
en Europe, au Proche-Orient et en Asie, pour assurer notamment la couverture
des négociations commerciales multilatérales sous l'égide
du GATT ainsi que celle des sommets de l'OTAN de 1999 et de 2002. Collabore à diverses
publications dont le magazine " Le 30 " pour une chronique mensuelle
sur la liberté de la presse dans le monde de 1993 à 2003. (www.fpjq.org). |
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